2015.09

　　一、系统建设背景

　　2015年1月，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发＜2015＞2号），改革机关事业单位工作人员退休办法，并自2014年10月1日起开始实施。根据本次制度改革“五个统一”的要求，人力资源和社会保障部组织开展全国统一的机关事业单位基本养老保险管理信息系统（以下简称机关保系统）研发工作，完成了业务经办、公共服务等一系列软件的开发工作，为各地加快推进相关工作、保障业务经办及时开展提供了有力的支持。

　　机关保系统是一个面向省级集中建设，集成了机关事业单位基本养老保险管理、职业年金管理、财务管理、网上业务经办管理、电子档案管理、手机应用服务等管理服务功能，实现了综合柜员制、网厅一体化、业务财务一体化、业务档案电子化、公共服务多样化的大型平台级应用。

　　二、系统架构

　　（一）应用架构

 

　　图1. 应用架构

 

　　机关保系统在功能结构方面分为五大部分，各个部分之间互相联系，互相支撑。

　　1.1 核心业务系统

　　核心业务系统主要包含公共业务、待遇管理、职业年金管理三部分功能，按照基本养老保险和职业年金两险合一、统征分支，综合柜员制办理，档案电子化等思想设计实现。

　　1.2 公共服务系统

　　根据公共服务多样化的要求，建设服务渠道多入口、安全认证有保障、后台数据相一致、对外服务统一高效的公共服务体系。

　　1.3 接口系统

　　根据“一体化”数据共享和业务协同的要求，包括以下方面，一是与财务软件的接口，实现业务财务一体化管理；二是与电子档案管理系统的接口，实现业务档案电子化；三是与外部职业年金机构的接口，完成职业年金的投资运营；四是实现了与持卡人员基础信息库的对接；五是实现与代收代发银行的接口。

　　三、机关保系统的特点

　　（一）延续核心平台三版的数据模型

　　机关事业单位基本养老保险与企业职工基本养老保险政策基本一致，业务经办流程基本一致，以核心平台三版的数据模型为基础进行裁剪优化并增加职业年金数据模型进行软件研发。

　　（二）采用“两险合一，统征分支”思路，支持职业年金业务经办

　　根据职业年金是强制险、统一规范的特点，采用“两险合一，统征分支”思路，增加职业年金和机关事业单位养老保险特有指标，支持社保机构对职业年金的经办。

　　（三）支持省级集中建设

　　支持一个数据中心、多统筹区、多经办机构的多级复合管理模式。对统筹区进行定义，一个统筹区下允许多个经办机构。基本信息在数据中心一级统一共享，业务数据由各统筹区独立操作。政策参数、算法、业务经办流程允许各统筹地区自行配置。允许指定操作员对下级机构的数据进行查询，允许操作员获得统筹区内多个经办机构的权限。通过该管理模式，可满足省内既有市级统筹，又有县（区）级统筹的业务管理要求，还可满足“同城通办”的业务经办要求。

　　（四）支持综合柜员制

　　机关保系统支持综合柜员制，可实现一柜式通办或一柜式受理，提升经办机构的整体服务水平，提高服务对象满意度。采用业务授权、待办任务提醒、待办业务转发、“流动交叉”复核、页面还原、多级通用审核、电子档案流转等管理模式和技术手段，支持综合柜员制的实现。

　　（五）实现业务财务一体化

　　机关保系统实现了基金征集、待遇支付、基金转移等环节与财务管理的紧密衔接，业务系统向财务接口传递数据，财务系统自动生成凭证。

　　系统增加了财务数据处理平台单元，实现了部分核心平台三版未纳入业务系统范围，与基金相关但属于财务部门职责的业务功能，例如：基金支出户用款计划、基金利息收入、收入基金上解、基金类政府资助到账处理等。

　　系统在电子交易平台单元中，在原银行报盘回盘模式基础上，增加了标准化（社银接口）基金征缴、支付业务功能模块。

　　（六）实现网厅一体化

　　机关保系统中包含网上业务经办子系统，参保单位可在网上自助办理不属于高风险或多级审核的关键业务。网上业务经办子系统经办结果与在业务大厅经办的结果一致，经办机构（无需办理）复核通过后即可生效，而不仅仅将网上业务办理视为业务信息采集录入的工具。

　　（七）支持业务档案电子化

　　业务档案电子化是人社信息化的发展趋势，而且是支持综合柜员制的前提条件之一。机关保系统预留了电子档案系统接口，支持三种业务档案材料扫描模式。

　　1）大厅咨询岗事前集中扫描，柜台业务办理使用；

　　2）柜台业务办理过程中，事中扫描；

　　3）柜台业务办理时，粘贴条码不扫描，事后集中扫描。

　　（八）实现公共服务多样化

　　机关保系统公共服务端除了已发布的网上业务经办系统外，还实现了与部级短信平台、部级手机APP平台的对接。

　　（九）信息共享和业务协同支持

　　机关保系统已实现与部级持卡人基本信息库系统、CA平台、社银平台对接，还需要与职业年金机构（托管银行等）对接。地方实施时根据实际联网对象进行本地化。此外，还可以考虑与内部的人事人才（含公务员）系统、医疗保险系统，外部的财政、编办、邮政（权益单）等系统对接，实现信息共享和业务协同。

　　（十）技术框架先进,研发设计前沿

　　采用升级后的社会保险轻量级企业应用架构(LEAF5) 框架为核心，可兼容多种不同品牌,不同型号的浏览器；引入工作流技术，实现了审批流程可配置；引入界面还原技术，实现了通用审核审批；引入任务分发技术，实现了多机制任务调度；改进通用业务回退技术，实现了通用回退的灵活配置。

　　四、基本软件功能

　　机关保系统包括公共业务、养老待遇、职业年金业务、财务业务、综合查询、绩效信息管理、内控管理、报表、系统管理、网上经办服务、掌上社保（手机APP）共11个子系统，共计199个模块。

　　（一）公共业务（37）

　　1．单位参保登记业务：包括单位新参保、单位信息变更、单位暂停结算、单位恢复结算、单位注销、单位社会保险登记证管理、单位社会保险登记证年检。

　　2．人员参保登记业务：包括在职人员基本信息登记、人员新参保、改革前退休人员新增、人员信息登记（批量）、人员新参保（批量）、改革前退休人员新增（批量）、人员基本信息变更、人员关键信息修改、人员停保、人员续保、人员终止参保、人员在职转退休。

　　3．缴费申报业务：包括年度工资申报、个人申报工资修改、社平工资启用、单位工资基数重新核定、个人补收、个人退收、差额补退、个人欠费补缴、单位欠费补缴、单位欠费核销。

　　4．基金征缴业务：包括单位征缴计划、实收分配、欠费催缴。

　　5．个人账户管理：包括在职人员个人账户结转、在职人员年度账户结转、权益单生成、权益单发放管理。

　　6．月结：包括征缴业务月结。

　　（二）养老待遇（28）

　　1．退休待遇核定及管理：包括退休待遇核定、改革前退休人员待遇新增、退休待遇重新核定、发放方式变更、定期待遇暂停、定期待遇恢复、一次性待遇申领核定、零星补发、零星扣发、多发待遇追回、多发待遇转扣减、在岗平均工资调整待遇重核、定期待遇批量调整、定期待遇零星调整、单位养老待遇汇总表。

　　2．退休待遇支付业务：待遇支付计划生成、待遇支付计划生成复核、发放不成功处理、实发到账查询、待遇发放统计表查询。

　　3．退休待遇领取资格认证：包括认证任务发起、认证结果登记、认证结果批量导入、资格认证汇总、资格认证查询。

　　4．退休账户管理：包括退休人员个人账户计息、退休人员年度账户计息。

　　5．月结：包括养老待遇业务月结处理。

　　（三）财务业务（14）

　　1．财务数据处理平台：包括银行信息管理、特殊收付录入、定向支付台账生成、月用款计划生成、基金类政府资助的征缴处理。

　　2．电子交易平台：委托银行收款、（社银）委托银行收款、委托银行发放、（社银）委托银行发放、银行回单实收处理、（社银）银行回单实收处理、银行回单实发处理、（社银）银行回单实发处理、单位零星缴费实收处理。

　　（四）职业年金业务（32）

　　1．年金机构管理：包括受托机构管理、账户管理机构管理、托管银行管理、投资管理机构管理。

　　2．年金计划管理：包括年金计划新增、年金计划信息管理、投资组合信息管理、投资规则管理、费用规则信息管理、年金定价日管理。

　　3．投资转换管理：包括投资转换信息管理。

　　4．投资成交管理：包括生成申购指令（后台）、生成赎回指令（后台）、估值信息管理、成交报表管理、投资成交管理。

　　5．社保业务管理：包括年金退收核定（后台）、年金退休待遇核定（后台）、年金一次性待遇核定（后台）。

　　6．年金待遇支付：包括生成赎回指令、生成支付计划、生成支付通知、年金实付处理、支付不成功处理、二次支付。

　　7．个人账户（年金虚账）管理：包括账户做实申请、账户做实汇总、账户做实到账、年金虚账个人计息、年金虚账年度计息。

　　8．费用管理：包括年金费用管理、账户管理费管理。

　　（五）综合查询（22）

　　1．知识库查询：包括知识库查询。

　　2．单位信息查询：包括单位信息查询、单位人员清册、单位缴费明细查询、征缴计划汇总查询。

　　3、个人信息查询：包括个人信息查询、个人账户查询、个人工资基数查询、个人缴费明细查询、人员欠费补缴信息查询、养老待遇信息查询、养老待遇调整信息查询、人员待遇发放明细历月查询、退休人员信息查询、养老待遇发放信息查询

　　4、职业年金信息：包括职业年金个人账户明细查询、账户做实查询、年金待遇查询、单位净值历史查询、指令明细查询

　　5、多线程进度查询：包括多线程进度查询

　　6、在途业务查询：包括在途业务查询

　　（六）绩效信息管理（6）

　　1、绩效考核管理：包括绩效考核加权参数管理、业绩数据提取（后台）

　　2、个人绩效信息管理：包括个人绩效信息统计、个人绩效评分。

　　3、机构绩效信息管理：包括机构绩效信息统计、机构绩效评分。

　　（七）内控管理（3）

　　包括操作员登录日志监控、操作员回退日志监控、内控管理（业务风险点事后监控）。

　　（八）报表（3）

　　包括人员增减人数统计表、保险费征缴情况统计表、年金资产统计报表。

　　（九）系统管理（18）

　　1．功能模块维护：提供功能菜单树和系统权限的维护功能。

　　2．机构和操作员管理：支持经办机构的维护，操作员的增删改查。

　　3．参数配置：维护系统参数信息。

　　4．日志维护：包括操作日志维护、业务日志维护、系统日志维护、登录日志维护、归档维护。

　　5．业务回退：包括业务回退、业务回退数据库初始化，业务回退数据库反初始化。

　　6．统筹区管理：包括统筹区定义、统筹区角色。

　　7．业务参数管理：包括征缴规则参数查询、业务代码管理、业务参数管理。

　　（十）网上经办服务子系统（29）

　　1．单位网上经办服务：包括单位用户注册、待处理业务提醒、申报管理、单位信息变更、单位人员新参保、人员一般信息变更、单位人员停保、单位人员续保、单位年度缴费工资申报、下级单位信息维护、下级单位人员调转、下级单位人员批量调转、单位参保信息查询、单位在职人员信息查询、单位工资基数信息查询、单位缴费信息查询、单位人员断档缴费信息查询、单位退休人员信息查询。

　　2．个人网上经办服务：包括个人用户登录、个人一般信息变更、个人参保信息查询、个人缴费基数信息查询、个人缴费明细查询、个人养老待遇信息查询、个人养老发放明细查询、个人权益记录查询打印、个人账户信息查询。

　　3、政策法规查询、表单下载：包括政策法规查询和业务表单下载。

　　（十一）掌上社保子系统（6）

　　包括个人用户登录、个人一般信息维护、个人参保信息查询、个人缴费明细查询、个人权益记录查询、个人养老待遇发放明细信息查询。